新增煤炭产能3亿吨

国务院总理李克强4月20日主持召开国务院常务会议，部署进一步抓好春季农业生产的措施，确保粮食丰收和重要农产品稳定供应；确定能源保供增供举措，提升能源对经济社会发展的保障能力。

各地要严格落实粮食安全责任

会议指出，稳就业与稳物价同是保持经济运行在合理区间的主要支撑。稳定粮食等重要农产品生产供应，对保持经济社会大局稳定特别是稳定物价、保障民生具有压舱石作用，在当前国际粮食市场不确定性增加、一些国家高通胀的情况下尤为重要。我国粮食供应和储备充足，今年春播稳步开展，粮食安全是有保障的。要落实党中央、国务院部署，深入抓好春季农业生产，确保全年粮食丰收。

一要层层分解全年粮食播种面积和产量，督促地方种足种满种在适播期、不得撂荒，对未完成任务的严肃追责。各地要严格落实粮食安全责任，将统筹做好疫情防控和春季农业生产作为考核评估的重要内容，组建工作专班，统筹协调抓好春季农业生产、农资保供稳价和农产品产销对接等工作。加强夏粮田间管理指导，因墒因苗施肥浇水，有效防范农业灾害。人误地一时，地误人一年。当前是春播关键期，要引导农民做好整地和播种育苗。发挥新型农业经营主体作用，提供代耕代种等服务，帮助小农户和受疫情影响农户把地种下去。

二要切实保障春耕农事活动有序开展。科学做好组织和引导，不误农时保障外出农民回乡务农、农资入店进村、农机通行、农技人员下沉服务。保障农资企业的生产和原料、能源等供应。

三要抓好“菜篮子”。落实鲜活农产品运输绿色通道政策，促进蔬菜等农产品顺畅流通。

四要落实各项支农惠农政策，尽快把粮食生产扶持资金发放到农民手中，实施新的小麦“一喷三防”补贴政策。

五要研究加大农资补贴的举措，及时做好粮食托底收购，保护和调动农民种粮积极性。

农业农村部总农艺师、发展规划司司长曾衍德今日在国新办新闻发布会上介绍，农业农村部坚持把夺取全年粮食丰收作为首要任务，以背水一战的态度、超常超强的力度，环环紧扣、一招不落抓好春耕生产，粮食生产保持较好势头。

据农情调度，今年春播粮食意向种植面积9.4亿亩，比上年有所增加。目前，春播粮食已过二成，早稻栽插过七成，东北水稻育秧过七成，均快于去年。扩种大豆油料落实较好。这是今年农业生产的一项硬任务。目前，已启动实施国家大豆和油料产能提升工程，将大豆油料扩种目标任务落实到省市县。

巨丰资深投顾郑楠对上海证券报记者表示，本次国常会对于国内农产品保供相关政策的出台，将有利于补齐国内农业短板，促进惠民利民政策落地，保障国际大环境下的粮食安全；也有助于提振内需，拉动经济内生化增长。资本市场上，包括生猪养殖业、农业种业、以及农药化肥等领域均有望从政策中获益。

推进条件成熟、发展需要的能源项目建设

会议指出，能源是经济社会发展的基础支撑。要立足我国国情，应对外部环境新挑战，抓住重点，强化能源保供，未雨绸缪推进条件成熟、发展需要的能源项目开工建设，促进能源结构持续优化。这也能扩大有效投资和带动就业，既利当前又利长远。

一要发挥煤炭的主体能源作用。通力合作优化煤炭企业生产、项目建设等核准审批政策，落实地方稳产保供责任，充分释放先进产能。通过核增产能、扩产、新投产等，今年新增煤炭产能3亿吨。推进煤炭清洁高效利用，加强储备设施建设。运用市场化法治化办法，引导煤价运行在合理区间。

二要推动煤电机组节能减排改造、灵活性改造、供热改造，提高能源使用效率，全年改造规模超过2.2亿千瓦。改造要选择机组正常大修等时间，防止影响电力稳定供应。落实支持煤电机组改造的金融政策。

三要在严格监管、确保绝对安全的前提下有序发展核电。对经过多年准备和全面评估审查、已纳入国家规划的浙江三门、山东海阳、广东陆丰三个核电新建机组项目予以核准。

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强接受上海证券报记者采访时表示，国常会再次强调了煤炭主体能源地位以及煤炭价格的稳定。相较油气，只要作为主体能源的煤炭价格稳定，国际油气价格波动对我国能源价格影响就不会很大。最近政府也在通过一系列举措稳定煤炭价格，比如煤炭基准价上下浮动20%，80%由长协保障。随着中国经济的增长，能源电力需求将进一步增长，也应当适当扩大煤炭生产。

林伯强认为，推动煤电机组改造，提高能源使用效率，今后煤炭可以参加调峰，风电光伏比例会逐步加大。不稳定的风电和稳定的煤炭相配合，将是保障我国能源安全、充足电力供应、促进低碳发展的重要基础。

“完善煤炭市场价格形成机制具有十分重要的意义，有利于引导市场形成合理煤价预期，遏制投机炒作，防止煤炭价格大起大落；有利于支持煤矿企业稳定生产、煤电企业平稳出力，更好发挥煤炭作为基础能源的兜底保障作用；有利于推动煤炭上下游行业协同发展，稳定下游企业用电用煤的成本，促进经济平稳运行。”中国国际工程咨询有限公司高级工程师张建红对上海证券报记者表示。

专家认为，此次国常会提及有序发展核电，核准核电新建机组将利好核电发展。

在张建红看来，随着国内核电技术和装备水平不断提高，“十四五”期间核电产业发展步伐有望加快，在“双碳”背景下，核电的发展有望迎来新的发展机遇。